Р.Г. Алиев / Книга / Статьи / Публикации / Написать письмо: rafig.aliyev.gudrat@gmail.com


Газета «Зеркало»

04.06.2011 - 11.06.2011


«Ассоциация специалистов профтехобразования стран СНГ спасет профтехшколу»

Часть I

В мае 2009 года руководители образовательных ведомств стран СНГ собрались отрасль, функционирующую на основе принципов самоокупаемости и хозрасчета. Подчеркнем, что профтехучилище - это учебно-производственное заведение, которое в условиях рыночного уклада может успешно действовать только как звено системы подготовки квалифицированных рабочих кадров, функционирующей как учебно-производственная отрасль - корпоративное в Минске (Беларусь) на международную конференцию "Профессионально-техническое образование и образование для устойчивого развития". На педагогическом форуме разговор шел о том, как выживает система профтехобразования в постсоветских государствах, как они могут дополнить друг друга в данном плане, как следует наладить механизм взаимодействия между ними. Однако за прошедшее с того периода время ничего не сделано в этом направлении. В чем причина сложившегося положения? Обратимся к истории.Профтехучилище является учебно-производственным заведением, относясь одновременно к сфере образования, а также к экономическому комплексу, выступая в роли производителя продукции. Изготовляемая учащимися профтехучилищ в процессе производственного обучения продукция должна быть в таком объеме и такой номенклатуры, чтобы позволить учащимся не только полностью освоить учебную программу, но и должна иметь рыночный спрос. Уровень средств, зарабатываемых ими за счет реализации производимых изделий, как раз и служит показателем освоения рабочих профессий. Процесс должен осуществляться по схеме: обучаясь, производи, получай доход. Вместе с тем при организации процесса производственного обучения учащихся на основе общественно полезного, производительного труда, профтехучилищу сложно в одиночестве заниматься изыском заказов на изготовление изделия, обеспечением их необходимыми материалами, сырьем, разработкой технической документации, определением объектов реализации продукции. Вот почему к учебным заведениям профтехобразования со дня создания определялись предприятия, организации, которым вменялось в обязанность совместное участие в подготовке там квалифицированных рабочих кадров. Главному из них - базовому предприятию - вменялось совместное участие в организации процесса профессионального образования учащихся, создание на своих объектах условий для прохождения питомцами училищ производственной практики с выделением им заработной платы, а по окончании учебы - их трудоустройства. Ранее Госплан определял контингент подготавливаемых в системе профтехобразования рабочих кадров, выделял фонды на оборудование, мебель для укрепления материально-технической базы профтехучилищ, материалы и сырье для изготовления учащимися изделий в процессе производственного обучения, а Главснаб обеспечивал профтехшколу всем этим. Это была четко налаженная государством в условиях социалистической экономики структура наподобие учебно-производственной корпорации - объединения профтехучилищ, предприятий и ведомств по совместной организации процесса профессионального образования учащихся, подготовки квалифицированных рабочих кадров. Однако в 80-х годах прошлого века, с началом экономических реформ, эта модель рухнула. Базовые предприятия стали переходить на хозрасчет и самофинансирование, и помощь с их стороны училищам фактически свелась к нулю. Ушли в небытие Госплан и Главснаб. Профтехучилища в самый разгар внедрения экономических реформ, перед переходом к рыночному укладу оказались без поддержки в организации процесса профессионального образования учащихся. Потребовалось создание новой модели корпоративного сообщества профтехучилищ, предприятий и ведомств для совместной подготовки рабочих кадров.Учитывая, что экономическая реформа была неизбежна и в учебно-производственном хозяйстве профтехшколы, начали внедрять в системе профтехобразования хозрасчетные отношения - создавали профтеховские предприятия со статусом юридического лица с печатью и собственным банковским счетом - партнеров, помощников для организации на должном уровне учебного процесса, и в первую очередь профессионального образования учащихся. Училища по своей инициативе стали объединяться по профилям, по интересам, создавались хозрасчетные учебно-производственные объединения - корпоративные сообщества ранее действующих и вновь созданных профтеховских подразделений. Так, например, во Львове объединились швейные училища и создали хозрасчетное учебно-производственное объединение "Престиж", строительные училища Ленинграда - "Учпрофстрой". В Баку такая структура была названа "Профтех" ("Техпеща"). При Бакинском управлении профтехобразования создали хозрасчетные предприятия, которые объединились в корпоративное сообщество с профтехучилищами для совместной организации учебного процесса. Возникла потребность в создании так называемой менеджерской службы для налаживания отношений между указанными профтеховскими подразделениями. В 1985 году на собрании полномочных представителей бакинских профтехучилищ и хозрасчетных предприятий было создано Бакинское учебно-производственное объединение профтехобразования. Это объединение взяло на себя также решение вопросов, непосильных для каждого профтехучилища. В первую очередь были созданы межотраслевые учебно-производственные фирмы, обеспечивающие профтехучилища заказами, материалами, сырьем на изготовление учащимися изделий, центр разработки технической документации на эти изделия, объекты реализации изготавливаемой продукции и бытового обслуживания населения. Учредителями их выступили учебно-производственное объединение, профтехучилища и другие подразделения системы профессионально-технического образования. Созданная структура позволяла взять под контроль весь процесс производственного обучения, загрузку мастерских заказами на изготовление учащимися изделий в необходимых объемах в соответствии с перечнем учебно-производственных работ. В 1988 году всем трем учебно-производственным объединениям ("Престиж", "Учпрофстрой" и "Профтех") была присуждена премия Ленинского комсомола. Их решили поддержать, что нашло свое отражение в принятом "Временном положении о профессионально-техническом училище" ("Учительская газета", 15.08.89). В нем отмечалось: "Профессионально-технические училища могут в кооперации с другими учебными заведениями, предприятиями создать учебно-производственные, учебно-торгово-производственные фирмы и объединения, другие формы трудовых ассоциаций учащихся и работников". Таким образом, было подтверждено, что важнейшим средством профессиональной подготовки будущих рабочих на всех этапах их обучения является производительный труд, а потому для этого профтехучилища могут объединяться и совместно создавать профтеховские мини-заводы, мини-фабрики, ателье, парикмахерские, кафе, столовые, другие объекты по производству товарной продукции, оказанию услуг населению. Состоявшийся в 1988 году в Москве Всесоюзный съезд учителей принял решение о распространении опыта создания и работы учебно-производственных объединений профтехобразования в регионах СССР, что и стал осуществлять Государственный комитет СССР по народному образованию. Им было направлено 24 февраля 1989 года письмо на адрес правительства Азербайджана с просьбой при решении вопроса о совершенствовании структуры управления профтехшколы Азербайджана сохранить самостоятельный статус Бакинского учебно-производственного объединения профтехобразования. В 1989 году получили статус юридического лица Азербайджанское республиканское и Красноярское краевое учебно-производственные объединения. Это было обусловлено реальными возможностями поэтапного и безболезненного перевода деятельности системы подготовки рабочих кадров от социалистического уклада к рыночным отношениям. Эта безальтернативная при рыночной экономике модель деятельности системы подготовки квалифицированных рабочих кадров создавалась опытными специалистами бывшего Государственного комитета по профтехобразованию. Деятельность структуры была направлена на создание совместных инфраструктурных подразделений и кооперацию их производственной деятельности, модернизацию материально-технической базы профтехучилищ, расширение производственного обучения учащихся на основе изготовления ими общественно полезной продукции. Она вела к усилению элементов самофинансирования в деятельности профтехучилищ и тем самым - к преобразованию системы профтехобразования в учебно-производственную сообщество профтехучилищ и предприятий-партнеров по совместной организации учебного процесса. Однако с приобретением независимости бывшими союзными республиками созданные в них министерства образования (науки) переняли в наследие от социалистического хозяйственного уклада лишь негативные тенденции - работать в основном за счет госбюджета. Был приостановлен процесс внедрения в системе профессионально-технического образования хозрасчетных отношений, учебно-производственные объединения оказались лишенными всяческого внимания и были ликвидированы. То, что система профтехобразования при рыночном укладе "посажена в основном лишь на госбюджет, противоречит ее сути. Профтехшкола должна формировать свой бюджет наряду с госбюджетными средствами также и за счет собственных доходов, и в первую очередь на основе производственной деятельности учащихся. Повторимся, что заработки последних как раз и служили показателем уровня освоения ими учебной программы, овладения рабочими профессиями. Этому нет альтернативы. С ликвидацией учебно-производственных объединений профтехучилища лишились (теперь уже второй раз) партнеров и посредников в совместной организации профессионального образования учащихся. Сегодня в системе профтехобразования, за небольшим исключением, идет лишь имитация процесса производственного обучения учащихся. Оно приняло аномальную форму, поскольку проводится без вовлечения учащихся в общественно-полезный труд. При этом они не только не осваивают рабочие профессии, но также лишены доходов за свой труд в период учебы. В итоге не стало также и материального стимулирования мастеров производственного обучения надбавками к их зарплате в зависимости от заработанного учащимися возглавляемых ими групп. Мастера не только на мизерной зарплате, но и теряют квалификацию, а наиболее опытные из них ушли из профтехучилищ. Последовательно разрушается материально-техническая база училищ. Если в предыдущие годы в Баку она создавалась в основном самими учащимися, которые изготавливали мебель, оборудование, инвентарь для оснащения учебных кабинетов, мастерских, общежитий, столовых и других объектов, то сегодня этого нет и в помине. Учащиеся перестали производить не только указанные изделия, но и вообще общественно-полезную продукцию. Так, если ранее около 40% стоимости закупаемого для бакинской профтехшколы оборудования оплачивалось за счет доходов от производственной деятельности учащихся, то в последние годы профтехучилищами не куплен ни один станок, ни какое-либо другое оборудование на собственные средства Сегодняшние профтехучилища, бюджет которых формируется фактически только за счет государственных средств, де-юре есть, а де-факто перестают функционировать как заведения по подготовке квалифицированных рабочих кадров, востребованных рынком труда. Этот кризис обусловлен несовершенством структуры управления профтехшколой. Например, в Азербайджане она низведена до уровня отдела Министерства образования. В итоге профтехучилища фактически приравнены к общеобразовательной школе. Сегодня фактически весь аппарат управления профтехшколой на всем постсоветском пространстве содержится лишь за счет средств из госбюджета. Как показала жизнь, госбюджетная структура управления неспособна внедрять в системе профтехобразования хозрасчетные отношения, без чего невозможна успешная организация профессионального образования учащихся. Вот почему в профтехучилищах, изначально созданных для подготовки рабочих кадров, основная ставка делается на общеобразовательную подготовку учащихся.

Часть II

Обратимся к истории подключения профтехшколы к общеобразовательной подготовке учащихся. В семидесятых годах прошлого века в связи с неудовлетворительным выполнением общеобразовательной школой программы обязательного полного среднего образования молодежи "партия и правительство" решили подключить к делу и профтехучилища, назвав их "среднее ПТУ" (сегодня это лицеи). Как тогда, так и теперь самое тревожное заключается в том, что ушла на задний план главная задача профтехучилищ - производственное обучение учащихся. Положение спасали базовые предприятия, которые брали на себя большую часть профессиональной подготовки учащихся. Сегодня в Азербайджане, как и в ряде других странах СНГ, предусмотрено обязательное девятиклассное (основное) образование, которое осуществляется за счет государственных средств. Выпускникам 9-х классов предоставлена возможность самим выбирать ту или иную форму обучения. В свою очередь и государство не требует, как ранее от профтехшколы, чтобы она доводила девятиклассников до аттестата зрелости. Продолжение процесса общеобразовательной подготовки учащихся в профтехшколе, вероятнее всего, связано с попыткой сохранения Министерством образования структуры управления профтехшколой, показавшей несостоятельность в организации профессионального образования учащихся. В странах, где обязательным является девятиклассное образование, это ведет к казнокрадству. Выпускники девятых классов могут получать среднее образование за счет государства лишь после успешной сдачи тестовых экзаменов по освоению предшествующей учебной программы. Практика свидетельствует, что комплектуемый профессиональными лицеями контингент учащихся в большинстве своем не в состоянии подтвердить свои знания. Значит, им остается завершить среднее образование в профессиональных лицеях сугубо за свой счет. Но лицеи продолжают комплектовать свой контингент без тестирования абитуриентов. Да и что учащиеся в них получат, если они и сами не в состоянии выдержать экзамен на предмет лицензирования своих возможностей? Например, в 2011 году из всех подвергшихся тестированию лишь 10% выпускников лицеев нашей республики подтвердили освоение ими программы среднего образования. С другой стороны, способны ли выпускники 9-х классов осваивать одновременно рабочую квалификацию по сложным профессиям, чего требует рынок труда, и программу полного среднего образования? Могут ли они решать эти две сложные задачи, ведь не секрет, что многие из них и поступают в профтехучилища из-за неуверенности преодолеть в школе программу среднего образования? Как видно, все это приводит к незаконному выкачиванию средств из государственной казны на подготовку рабочих-неучей. Профтехучилищу в составе Министерства образования отведена роль придатка общеобразовательной школы. Ей, доведенной до уровня слабой общеобразовательной школы с так называемым профессиональным уклоном, придали "престижный" статус профессионального лицея, который однако не способен осуществлять на должном уровне ни профессиональную, ни общеобразовательную подготовку учащихся. Чиновниками образовательных ведомств озвучено расхожее мнение, что якобы сегодня мало кто из школьников стремится получить рабочую профессию и в массе своей мечтают поступить в высшие учебные заведения. Это, признаться, за некоторым исключением, вовсе не соответствует действительному положению дел. Питомцы сегодняшней профтехшколы по сравнению с учащимися других учебных заведений находятся в незащищенном положении. Например, школьник при необходимости для восполнения своих знаний может воспользоваться помощью репетитора, что никак не представляется возможным, скажем, для учащегося-токаря. Однако в профтехшколе всем выпускникам, без исключения, выдаются документы, подтверждающие якобы освоение ими рабочих профессий. Но что в этом толку? Правда, есть прецедент и в высших учебных заведениях, где также можно получить "липовый" диплом. Но, чего уж греха таить, выпускник вуза при наличии определенных связей может быть принят на работу, например, в офис, пусть для начала даже мелким чиновником, а "номинативный" токарь без надлежащей квалификации нигде и никому не нужен. Вопрос в том, пойдут ли школьники в профтехучилища, где подготавливают потенциальных безработных? Педагогический форум обозначил задачи, которые планируют решать руководители образовательных ведомств, в ближайшее время наладив механизм взаимодействия между странами. И в этом нет подвижек, ибо ряд новшеств, введенных в системе профтехобразования в ряде регионов, остается без внимания других. А вот в Татарстане, к примеру, являющемся лидером в области профессионально-технического образования в России, профессиональные училища принимают учащихся после средней школы и дают им только рабочие профессии. Это подтверждает, что профтехучилище не может быть придатком общеобразовательной школы. Это дает возможность сосредоточить внимание на решения профтехшколой главной своей задачи - организации профессионального образования учащихся. Однако в самой России это не нашло широкого распространения. Позиция министра образования Андрея Фурсенко несколько расходится с тем, что принято в Татарстане. Он считает, что если учреждение профобразования дает хорошее общее образование, то, наверное, надо брать ребят пораньше. И это при прозвучавшем с телеэкрана мнении одного из высших чиновников аппарата президента России, что едва ли можно хорошо обучать учащегося рабочей профессии и одновременно дать ему должное среднее образование. В Кыргызстане структура управления профтехшколой функционирует под эгидой Министерства труда и социальной зашиты населения. Это позволяет при существующем рынке труда с возникновением необходимости организовать обучение желающих по направлению центров занятости данного министерства. Кроме того, там сосредотачиваются заявки предприятий на потребность в рабочих кадрах, чем в полном объеме не располагает Министерство образования и часто работает вслепую. Ну и что, есть ли последователи? На парламентских слушаниях на тему "О законодательном обеспечении реализации Государственной программы технического и профессионального образования в Республике Казахстан" было предложено размещать в системе профтехобразования государственный заказ на отдельные виды товаров и услуг, например, изготовление ученической мебели, пошив спецодежды, ремонтные работы и другое. Это, как отмечалось, связано с тем, что специфика подготовки рабочих кадров требует обучения учащихся выпуску готовой продукции, которая производится ими в собственных учебно-производственных мастерских, учебных хозяйствах и участках. Эта важная инициатива тоже не нашла применения нигде, не исключено, что даже в полной мере, у самих инициаторов, так как сложно реализовать ее с сегодняшней малочисленной, содержащейся за счет средств из госбюджета структурой управления профтехшколой. Однако такая задача успешно осуществлялась учебно-производственным объединением, аппарат которого функционировал за счет доходов профтеховских подразделений (профтехучилищ, хозрасчетных предприятий) по заключенным договорам, за конкретно выполняемые для них работы. Он самостоятельно комплектовал свой состав специалистами профтехобразования необходимой численности, позволяющей охватить все стороны деятельности отрасли. В работе международной конференции приняли участие: председатель Исполкома СНГ - исполнительный секретарь Содружества Сергей Лебедев, представители министерств образования (и науки) государств Центральной и Восточной Европы, стран Балтии, Швеции, Финляндии, заместитель генерального директора ЮНЕСКО по вопросам образования Чиян Танг, представители руководства Европейского фонда образования, офиса ЮНЕСКО в Москве, Всемирного банка, Международной организации труда. Считаем упущением, что ими не изучаются альтернативные по обсуждаемой теме мнения специалистов профтехобразования, голоса которых после слияния трех бывших образовательных ведомств в единую структуру не могут пробиться сквозь толщу надстроенного над ними руководящего слоя, некомпетентного в вопросах профтехобразования чистых просвещенцев. Страны СНГ нуждаются в прогрессивных разработках и проектах развития профтехшколы, финансируемых иностранными и международными донорскими организациями. Однако сотрудничество с ними во всех случаях пока что не принесло желаемых результатов. Все эти договора, как, например, в Азербайджане, фактически ни на йоту не улучшили уровня подготовки рабочих кадров хотя бы по одной профессии. В большинстве стран СНГ ни немецкая, ни японская, ни другие модели подготовки квалифицированных рабочих кадров не приемлемы, поскольку в них пока что в основном функционируют малые и средние бизнес-структуры, которые не в состоянии взять на себя полное финансирование процесса подготовки рабочих кадров. Это под силу только крупным компаниям, как, скажем, в той же Германии или Японии. У нас в Баку была создана, с учетом инфраструктуры города, успешно функционировавшая модель подготовки рабочих кадров при рыночном укладе. Работа проводилась в двух направлениях. Одно из них - совместная работа профтехучилищ с предприятиями на основе взаимовыгодных экономических отношений. Предприятиям предоставлялась возможность использовать учебные мастерские училищ как свои филиалы, где по их заказам учащиеся изготавливали продукцию. Таким образом, предприятия вовлекались в совместную с профтехучилищами организацию производственного обучения учащихся и совместное финансирование этого процесса. Другое направление - создание в профтехучилищах учебно-производственной базы с хозрасчетными мастерскими, филиалами предприятий, учебно-производственными фирмами и др. Эти училища способны были принять на себя организацию полного цикла профессионального образования питомцев в своих стенах. Выдержавшая испытание временем модель подготовки рабочих кадров была ликвидирована Минобразования республики. Вступивший в нашей стране в силу новый закон "Об образовании" высветил истинно кризисное состояние профтехшколы, которой сегодня не под силу обеспечить необходимый уровень ни общеобразовательной, ни профессиональной подготовки учащихся. Кто же поступит в профтехучилища, не способные подготавливать рабочих на уровне, востребованном рынком труда? Многие фактически остаются без контингента учащихся, а в других наполняемость не превышает 15-20%. Такое состояние не только в Азербайджане, но, признаем, во многих регионах постсоветского пространства. Например, в Минобразования и науки Украины так определились с разваливающейся системой профтехучилищ: примерно 20% из них решили закрыть, большую часть в течение трех лет передать на содержание местным администрациям, а самые востребованные оставить на госфинансировании. Как известно из горького опыта, судьба оставшихся 80%, вероятнее всего, сложится следующим образом - местные администрации ряд помещений училищ из-за отсутствия контингента учащихся распродадут, а финансируемые за счет госбюджета училища, как показала жизнь, не способные успешно организовать профессиональное образование питомцев, последовательно будут преобразовываться в слабые общеобразовательные школы. Не исключено, что через два-три года министерства образования (науки) стран СНГ забьют последний гвоздь в гроб отрасли подготовки квалифицированных рабочих кадров. Разработанная независимой инициативной группой специалистов профтехобразования города Баку структура управления профтехшколой рассмотрена и одобрена Министерством экономического развития Азербайджана. Это усовершенствованный вариант созданного правительственным решением в июне 1989 года Республиканского учебно-производственного объединения профтехобразования, ликвидированного в 1993 году руководством образовательного ведомства. Готовятся материалы для представления в Кабинет министров республики. Кстати, не раз он ставился в известность через СМИ о необходимости рассмотреть юридическую правомерность ликвидации созданного его решением учебно-производственного объединения профтехобразонания. Восстановление ранее созданной ею структуры в виде самостоятельного государственного учебно-производственного объединения (корпорации) профтехобразования позволит возобновить ликвидированный процесс профессиональной подготовки учащихся за счет их учебно-производственной деятельности, основанной на принципах самоокупаемости. В соответствии с принятым на форуме в Минске решением о налаживании механизма взаимодействия между странами СНГ, было бы целесообразным внедрение в них подобной безальтернативной при рыночной экономике структуры управления профтехшколой. Однако только специалисты профтехобразования способны разработать подобную модель деятельности системы подготовки квалифицированных рабочих кадров с учетом инфраструктуры своего региона, а потому считаем необходимым собрание их под одной крышей и создание Ассоциации специалистов профтехобразования стран СНГ. В создании этой независимой ассоциации желательно участие как международных донорских организаций, так и администраций регионов, так как разрабатываемые специалистами рекомендации, проекты по развитию профтехшколы будут представляться им без прохождения через сито министерств образования, что и имеет место в Азербайджане. В итоге такого сотрудничества выиграет система подготовки квалифицированных рабочих кадров, сегодня же извлекают выгоду лишь чиновники - за разработку на средства донорских организаций проектов, программ, в основном представляющих собой попросту блеф, ибо они состоят не из реалий, а из фантазий. Вместе создав ассоциацию специалистов профтехобразования стран СНГ, спасем профтехшколу!